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海绵城市的几个关键性问题及建设思路探讨

时间:2017-08-07 来源:
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摘要:近些年来,由于气候变化及城市规划建设灰色基础设施为主,使得我国城市同时并存着两个看似矛盾的极端:一方面是城市内涝严重,雨洪成为城市的安全隐患;另一方面则是大部分城市缺水严重,水资源短缺现象普遍存在。无疑,海绵城市建设是解决我国城市水资源难题的一个重要途径,本文介绍海绵城市的内涵,提出建设过程中应注意处理好海绵城市建设热与稳等四个问题,并对深化海绵城市建设应遵循的原则进行探讨。 

  关键词:海绵城市,建设思路 

  近几年来,城市内涝和径流污染问题越来越严重。其原因主要有以下几个方面:一是城市雨水管理仅强调“排”字,而未考虑可持续的资源利用;二是城市开发强度大,路面硬化覆盖率高;三是城市水网以管道管渠及雨水泵站等“灰色”基础设施为主,并未考虑水文循环的自然规律;四是雨水径流污染较重。海绵城市旨在还原城市自然水循环能力,提高雨水的利用效率,补充地下水,给城市以新的“水活力”。 

  一、海绵城市的理念起源和基本内涵 

  (一)海绵城市理念梳理 

  1LID理念 

  LID是低影响技术开发--Low Impact Development--的缩写,是美国在1990年提出的雨水管理理念。其核心是模拟城市开发前的水文环境,恢复因城市过度开发而遭到破坏城市海绵体,在源头控制并管理雨水,减轻城市排水和处理系统负荷,控制暴雨所产生的径流和污染,实现水生态系统对雨水丰俭的调配、净化和利用的目的。2005年,LID设计理念被美国联邦政府和各州政府等所认同和采纳,这与传统的灰色基础设施形成了鲜明对比。 

  2WSUD理念 

  WSUD是水敏感城市设计--Water Sustainable Urban Design--的缩写,是澳大利亚提出的城市水资源管理理念。其强调城市规划和设计的整体分析,把城市水循环看做是雨水、供水、污水(中水)三个环节的统一整体,实行一体化管理,它的目标是减少城市化对自然水文环境的影响。 

  3SUDS排水系统 

  SUDS是可持续排水系统--Sustainable Urban Drainage Systems--的缩写,英国为解决传统排水体制产生的城市内涝、水体污染和对环境破坏等问题建立了该系统。该系统要求尽可能从源头上处理雨水径流和水体污染,减少城市内涝发生的可能性,同时还要考虑城市污水与再生水,强调提高雨水等地表水的利用率,保护水资源免于点源与非点源的污染。 

  (二)海绵城市的基本内涵 

  海绵城市(Sponge City)的学术术语为:低影响开发雨水系统构建。海绵是一种形象的表达,从海绵的力学特性角度理解:城市可以像海绵一样,在降雨的过程中,雨水可以通过吸收、下渗、净化、存储等方式,在城市的海绵体中积累起来;干旱时或者地下水需要补充时,再将存蓄的水释放出来。从海绵的水分特性理解:城市能够像海绵一样压缩、回弹和恢复,具备充分的弹性,这种弹性其实就是城市应对自然灾害和环境变化的适应性,从而减少雨洪灾害、提高水资源利用效率、缓解城市缺水问题。 

  不论是以美国为代表的LID理念,还是澳大利亚的WSUD,还是英国的SUDS管理,或者是日本的泄洪系统和雨水地下存储系统,值得注意的是,发达国家地广人稀,土地开发强度较低,绿化率较高,有足够的空间存量来消纳土地开发带来的径流增量。我国和发达国家相比,城市开发强度大,人口总量大,水资源缺口大。因此,对发达国家的经验不能简单拿来主义,技术路线和实施措施必须符合我国国情。我国海绵城市建设遵循源头减排、过程控制、系统治理12个字技术路线,主要工程技术措施渗、滞、蓄、净、用、排”6字方针。 

  总的来看,海绵城市的核心是减轻城市开发对自然水生态的破坏和干扰,增强对雨水的管理和利用,“还原”城市水生态的自我调蓄、净化、存储能力;更进一步的,从雨水管理向城市中水、城市污水、城市水资源循环利用综合管理拓展和延伸,这也应该是海绵城市基本内涵和今后的发展方向。 

  二、海绵城市建设的几个关键性问题 

  (一)海绵城市的“热”与“稳” 

  201412月财政部发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,20154月,我国首批16个海绵城市试点名单出炉,河北省迁安市作为唯一的一个县级市位列其中,20164月,我国第二批14个海绵城市名单公布。从海绵城市建设技术指南发布到第二批试点公布,短短不到两年的时间,海绵城市吸引了社会的高度关注,海绵城市建设热潮在全国掀起。但是海绵城市是一项系统性、综合性、多领域、跨尺度的系统工程,在如此短的实践内,如此快的推进速度,更需要热中求稳,把风险和问题降到最小。 

  (二)正确看待灰色基础设施建设 

  传统的城市开发多以灰色基础设施为主,我国绝大部分城市都是快排模式,重点强调了“排”的概念,忽视水资源的收储、净化和循环利用,对传统城市开发方式进行升级,建设海绵城市势在必行。毫无疑问,灰色设施已经不符合城市建设的时代要求,也不符合海绵城市的建设理念和基本内涵。但是不能人为夸大低影响开发的功能和使用范畴,完全否定、忽视灰色基础设施的作用,一味追求绿色雨水基础设施是一种不切实际的做法,不仅增加实施难度,还可能拖延建设周期、增加投资甚至根本无法落实。“灰色”和“绿色”不是相互对立的两种主张,海绵城市必须是一系列综合方案建设和实施的结果 

  (三)海绵城市建设钱从何来 

  财政部2014年年底发布了《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》,通知指出中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,一定三年,并且按照直辖市6亿元/年,省会城市5亿元/年,其他城市4亿元/年的标准发放。统计数据显示,海绵城市投资需求约为每平方公里1亿元-1.5亿元,根据各地的海绵城市建设规划,资金需求总量少则几十亿元,多则上百亿元,国家财政补贴远远不能满足,PPP模式也是海绵城市建设试点的重要内容。社会资本的具有逐利特性,海绵城市又具有公共产品的特性,如何盈利、如何购买政府服务,即可持续收入问题是PPP模式成功运行的关键,所以PPP模式不是简单的融资渠道,也不是地方政府责任和财政负担的转嫁途径。 

  (四)摆脱海绵城市的“工程性依赖” 

  当前,对城市排水系统和雨水管理利用多聚焦于技术层面,并且在具体实施中尚未能摆脱现有治水方式中的“工程性措施”依赖。海绵城市不仅仅是城市排水问题,而是如何恢复城市开发前的自然水文环境,从而实现水资源的合理利用。影响地区水生态系统的因素十分复杂,且各要素之间相互联系,因此不能就水论水,要以更加宏观的角度、更高一个层次来研究海绵城市建设。 

  三、海绵城市建设思路探讨 

  (一)“绿色”与“灰色”并重 

  传统的灰色基础设施有其不可替代的重要作用,要意识到解决城市水资源危机的思路在于回归水生态系统的自我调控能力,这是一项系统性、综合的工作。只有实现“地上与地下”、“灰色与绿色”、“源头与末端”的有机结合才是海绵城市建设的关键。 

  (二)增强PPP模式在海绵城市建设中可操作性 

  PPP模式在发达国家应用较为广泛,是一种规范、有效的做法。2014年财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》,这标志着PPP模式在我的顶层设计已经完成,接下来的关键就是如何提高PPP模式的实际操作性。一要不断创新政府购买方式,鼓励社会资本向公共基础设施投资;二是要提高资金投入的竞争性,实现投资主体的多元化;三是要创新政府采购方式,优化采购程序,发挥好政府和市场各自我的比较优势。 

  (三)树立综合统筹的城市建设新价值观 

  一是树立城市建设“大决策”观念,奥德姆说过:“小决策是一切问题的根源”。城市水体建设本是自然界中整体水系统的一部分,我们目前的工程与管理体制中,却把自然水环境分解得支离破碎,由于政府的“短视决策”和区域分割、形态分割的水资源管理方式,导致治水和用水分离、城市和水资源分离、排水和储水分离、防洪和抗旱分离,因此要树立“大决策”观念,统筹城市规划、土地规划、生态规划,实现多规合一。 

  (四)增强系统思维,摆脱“工程性依赖” 

  海绵城市是个系统,绝不是“就水谈水、就水治水”。只有多层次、全方位、立体构建海绵城市,才能实现城市建设从“表面绿”向“内涵绿”转变。一是要从思想认识和制度体系上统一和协调。海绵城市是城市管理理念由“治理城市”向“经营城市”的升级,需要全新的城市开发运营、市政建设管理、生态建设等方面的制度、机制与之配套。二是要增强弹性城市(Resilient City)规划理念。城市的基础设施建设要留有余地,并为丰富生物种类创造条件,为自然冲击城市留以缓冲余地。 

  参考文献: 

  [1]俞孔坚,李迪华.“海绵城市理论与实践[J].城市规划,2015396. 

  [2]鹿健.海绵城市建设的内涵意义与途径[J].山西建筑,20159. 

  [3]田闯.发达国家海绵城市建设经验及启示[J].黄河科技大学学报,20159. 

  [4]仇保兴.海绵城市(LID)的内涵、途径与展望[J].现代城市,20154. 


 作者: 中共石家庄市委党校河北省发展和改革委员会 黄玥 张宇杰 








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