雄安:如何能够“水城共融”

时间：2017-04-17 来源：博客中国

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中央做出了建设雄安新区的战略部署，一个继深圳、浦东后的另一个发展极将在华北大地崛起，其战略意义不言而喻。但一个不能回避的现实是，新区所在的华北是一个水资源短缺、水环境恶劣、地面沉降严重的地方，先天不足。河北的平原河流基本还处于“有河皆干、有水皆污”，2014年全省水功能区达标率仅24.3%，全省河流40%是劣V类的，白洋淀水质也为劣V类，丧失了任何使用功能。全省总用水量中有74%来自地下水，总计约140亿方，而2014年地下水资源量仅90亿方，约50亿方地下水超采，属于“喝子孙水”。从防洪角度，雄安位于白洋淀，是海河的重要蓄洪区和洼地，在全球气候变化的背景下，如何应对可能发生的流域性大洪水，也是一个潜在的问题。从水情的角度说，要把雄安新区打造成一个第三发展高地，实现习总书记提出的七大目标，建设“蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市”，艰巨性是显而易见的。中国城市化进程很快，在这个过程中，能做到水城共融的几乎没有，海绵型城市建设也正是在这种背景下提出来的。为了践行“以水定城”的新理念，把雄安新区真正建设成人水和谐、水城共融的国际化高标准新城，水的文章必须做好。

一是防洪安全问题。俗话说，水火无情。历史上海河曾多次发生大洪水，解放后，海河就发生过“63.8”及“96.8”两次大洪水。因此，对于千年大计的雄安新区，洪水风险是首先要考虑的，标准应该至少是百年一遇，而且还不是新区本身的防洪标准问题，要从海河北系的流域整体防洪入手，加大防洪基础设施建设。海河二十多年没有洪水了，基础设施及河道行洪能力、大家的风险意识都明显下降，这就给洪灾留下了“空隙”。2016年的局部洪水已经暴露出河道行洪、预警、避灾设施等的薄弱性。

二是水环境问题。目前的保定几条平原河道及白洋淀水质基本都处于劣V类的状态，环境流量极低，自净能力差，污染治理力度不足。在雄安新区所在的流域，即使所有污水全部截流并集中处理成一级A的标准（目前最高），河水和湖水肯定还是劣V类的。因此，为了改善水质，白洋淀流域的城镇都要进行污水深度处理并进行回用，采纳新加坡的经验，将污水全部处理成可利用的水，增加可供水量，降低污染排放。但深度处理及回用需要水价、工程建设、财政资金补偿等等问题，是一个复杂的系统工程，对于经济相对落后的河北保定等城市，难度极大。

三是水资源问题。缺水是华北的最大水情，尤其是河北，是全世界地面沉降最大的地区，是全国用水最紧缺的省份。在这样的地区建一个雄安新区，破解水资源短板。在本地水资源已经开发过度的前提下，南水北调中东线显然是解决新区新增用水的关键。目前的一期水量已经分配完毕。疏解非首都功能，可以“带走”北京一部分水量到新区，但十分有限，毕竟北京目前地下水还在超采。2014年，北京一年的地下水水位下降就超过一米，和1998年比较，北京地下水已经亏空了71亿方。河北本地的水资源本来就不足，新区用水一定不要像“黑洞”一样，吸纳周边的有限水资源，而是要另谋出路，那就是南水北调二期，尤其是东线二期，因为中线水源汉江的水也不富裕。但东线水位于黄淮海平原东部，处于下风下水的位置，水质安全是一大问题。中线水质好，但需要进一步减少引江济汉，再增加中线水量。也就是说，新区的用水可能需要从遥远的长江干流引。当然，本地的地表水、地下水、白洋淀水等等不是不需要，也需要纳入“优水优用、低水低用”的水资源统一配置体系。但是，一个大城市必须有安全足量的主水源和多个备用水源。地下水可以作为生活用水备用水源，但地下水超采问题必须逐步解决。目前看，农业超采地下水的问题尚未找到有效途径进行治理。

四是水事问题。越缺水的地方，水的纠纷越多。新区建设在缺水的河北，难免有城乡之间、省区之间的矛盾。例如，新区建设中，集中开采地下水作为供水水源，导致水位下降影响当地农民用水等。新区建设提出了很高的水环境目标，保定等上游地区肯定面临巨大的治污压力，而治污的建设及运行资金又难以筹措，出现上游投入下游受益的利益翘翘板。如此种种的水事问题需要统一考虑。水管理方面，应吸取目前上海、北京、深圳的水务一体化管理经验，统一处理涉水事务。

总之，新区建设要有一个高起点高标准全盘性的总体规划，其中的水问题应该唱主角，而不是以往我们城市总规中将水列为配角。上面提到的各种问题都是相互交织的，如洪水资源化、污水资源化等。要贯彻以水定城的理念，把流域和新区结合起来规划，防洪安全保障、多水源供水系统建设、水环境保护与水污染治理、水景观及湖泊保护修复等等纳入一个大的“水规划”体系，统筹解决各种水问题，把新区真正建设成一个“水城深度共融”的样板，而不是简单的建几个水景房。

（作者：唐克旺  中国水利水电科学研究院水资源研究所）