聚焦雄安新区用水方案猜想：筹谋水资源调配

时间：2017-04-14 来源：第一财经日报

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4月1日，雄安新区横空出世，预计初始可承载100万人左右，发展得好可容纳300万人。雄安新区的建设必然带来人口的迁徙和规划。

人口的集聚，首要问题之一便是如何解决水资源的调配，更何况雄安新区所在地理区域是一个极度缺水的地方。资料显示，新区所在的河北保定市年人均水资源量240立方米。而按照国际公认的缺水标准，低于500立方米便属于极度缺水。

记者获悉，保定市曾进行过相关水资源分析，并得出数据结论，认为目前保定地区水资源规划内供给量，可满足雄安新区用水。

京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨日前在接受媒体采访时提出，由于保定市目前农业用水量比例高，未来雄安新区周边地区可以发展节水农业，调整高耗水产业。这两种方案成为雄安新区未来水资源调配的已知方案。

缺水现状

中共中央、国务院4月1日决定在河北省保定市所辖雄县、容城、安新3县设立国家级新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

4月5日，邬贺铨做客“人民直播”时表示，雄安新区初始可能承载100万人左右，发展比较好的话可能达到200万~300万人。而据外部机构预测，假设雄安新区经20年建设完成后，人口密度将达到3000人/平方公里，总人口规模预计可达600万人。

人口大量聚集，必然要解决好水资源问题。

保定水文水资源勘测局(下称“保定水文局”)的数据显示，保定市多年来人均水资源量在240立方米左右，远低于2200立方米左右这一全国人均水平。而保定市发布的数据显示，根据该市第二次水资源评价成果统计，平水年(指年径流量接近多年平均年径流量的年份)全市可供水资源总量为29.78亿立方米，需水量为35.29亿立方米，水资源缺口达5.51亿立方米。

河北省水文水资源勘测局(下称“河北省水文局”)多名工作人员告诉记者，除了用水量存在5.5亿立方米的缺口外，保定还长期存在另外两大水资源问题：超采地下水以及白洋淀缺水危机。

2014年版的《保定市水资源公报》显示，2001年~2013年，保定全市平均供水量31.41亿立方米，地下水是保定市主要供水水源，开采量为28.37亿立方米，占总供水量的90.3%，开采量达到147%，属于超采。

2014年6月，河北省政府发布的《关于公布平原区地下水超采区、禁采区和限采区范围的通知》提及，容城县、雄县、安新县全部为浅层地下水一般超采区;雄县、安新县大部和容城县东南部为深层地下水一般超采区。基于此，容城县、雄县、安新县被列为浅层地下水禁采区;安新县城区被列为深层地下水禁采区。

保定超采地下水仅是华北地区超采地下水的一个缩影，超采地下水最终产生了被人们习惯称作的“华北大漏斗”。2003年，水利部将这一现象表述为“地下水超采区”。

华北明珠白洋淀，被称作华北地区的肺。在华北这一水资源严重匮乏的地区，这个水域面积366平方公里、由大大小小140多个淀泊组成的湖泊，对于维持生态平衡、泄洪蓄洪起着重要作用;此外，白洋淀还可起到减轻气候干燥、补充地下水、保持生物多样性及珍稀物种资源的作用，白洋淀在华北地区的地位堪称极其重要。

白洋淀的上游共有潴龙河、孝义河等九条河流注入，史称“九河入梢”，这九条河流的水量保证了白洋淀的水域面积曾一度达到1000平方公里。但从20世纪50年代开始，华北地区干旱的气候，加之工农业用水量不断增加，上游又陆续修建100多座大大小小的水库，导致流入白洋淀的水量锐减。注入白洋淀的九条河流，要么已经断流，要么仅雨季有部分水。白洋淀的年均蒸发量更是高达1亿立方米。

前述诸多原因叠加，导致了白洋淀多次出现干淀。史料记载，1983年至1988年，白洋淀曾连续5年干淀，致使这颗“华北明珠”差点在地图上消失。

保定市水利局公布的多年该市年度用水计划显示，用水分为工业、农业、生活、生态四个类型。其中生态用水量在1.1亿立方米左右，安新县每年的生态用水均位列保定市首位，年均需水量在1亿立方米。这1亿立方米用水量正是要用于补给白洋淀，以确保白洋淀不干淀。

按照《河北省地下水超采综合治理规划》，“十三五”期间，该省水利厅力争到2020年，压减地下水超采量50亿立方米以上，基本实现地下水采补平衡。

近年来，河北省出台《山水林田湖整合治理规划》，白洋淀被列为水环境保护之首，谋划了引水补水调水、污染源综合治理、环境整治、入淀河流整治、淀区污染修复、淀区管护、区域产业转型、提升监管能力八项重点工作。《保定水污染防治工作实施方案》也于2016年底出台，明确指出力争5年有效恢复白洋淀生态功能。

水荒缓解

4月2日，安新县端村镇西堤村南的白洋淀水域，摆渡船将汽车运往对岸，摆渡船旁的湖水呈现酱色，表面不时飘过油花。塑料袋、饮料瓶等生活垃圾漂浮在距离岸边不远的水面。

曾在这片水域从事网箱养殖的王军(化名)等渔民告诉记者，现在这片水域的水质不好，虽然水域面积有所增加，但水质的恶化导致很难打到野生鱼，还曾出现过养殖的鱼类大面积死亡的情况。2015年左右，安新县政府下达要求，禁止网箱养鱼。王军等渔民从此不再养鱼，选择了转行。

王军这些常年在淀中来去的渔民所反映的白洋淀水质变差，是除了缺水外，白洋淀面临的另一问题。经过安新县多年的治理，白洋淀水质有所好转。安新县发布的数据显示，烧车淀、大麦淀等白洋淀重点区域、主要核心区的水质基本能保持在Ⅲ、Ⅳ类水。但水质问题，却远远不及近处无水可补给白洋淀带来的恐惧。近20年来，白洋淀必须靠引“客水”注入，才能解决干淀问题。

河北省水利厅的数据显示，1997年~2009年，大清河系的安各庄水库(位于河北易县)、王快水库(位于河北阜平、曲阳交界)、西大洋水库(位于河北唐县)三个水库多次为白洋淀补水。

河北水利网的最新消息称，从4月5日开始，保定市王快、西大洋两大型水库联合向白洋淀进行生态补水，而此次补水的库存水水质均为Ⅰ类水，两水库出水量5000万立方米，白洋淀收水量将超过3300万立方米，补水到6月5日结束，为期2个月。

所补库水流经4个县、160公里后，在4月9日凌晨流入白洋淀。此次补水不仅能有效改善白洋淀生态环境，调节、提升白洋淀水质，还能为河北雄安新区建设提供水资源支撑与保障，补水结束后，白洋淀水位将上涨11厘米。

2004年2月，“引岳济淀”跨流域调水工程，从海河河系的岳城水库(位于河北磁县)开闸放水，为白洋淀补水1.6亿立方米;2006年，“引黄济淀”工程启动，截至2011年，黄河水5次从山东省的位山闸(位于聊城市东阿县)出水入淀。

引来救济白洋淀的黄河水经过河北省的邯郸、邢台、衡水、沧州、保定，最终进入白洋淀。河北省水文局在这5市的水文部门负责引水期间的水量、水质监测工作。

邢台、沧州两地水文局多位人士称，近两年，白洋淀水域面积在140多平方公里，水深超过7米，且有西大洋、王快两个水库的供水，因此未进行引黄济淀。目前，另一项更为庞大的“引黄入冀补淀”工程正在进行。河北省水利厅的信息显示，该工程从河南省濮阳市渠村闸引水，利用濮阳市濮清南干渠输水，穿卫河进入河北省。在河北省境内，基本利用已有河渠输水，经东风渠、老漳河、滏东排河至献县枢纽，穿滹沱河北大堤后，利用紫塔干渠、古洋河、小白河和任文干渠输水至白洋淀。

“引黄入冀补淀”是国务院确定的全国172项重大节水供水水利工程项目之一。按照规划，这一工程建成后，河北省年均分配的黄河水量6.2亿立方米，保定市年分配水量为2.55亿立方米，其中净入白洋淀水量约为1.1亿立方米，填补了白洋淀每年1亿立方米的补水缺口。

“引黄入冀补淀”缓解了白洋淀的水荒，而另一国家级水利工程——南水北调则缓解了保定市整体的缺水局面。保定市位于南水北调中线工程沿线，按照规划，每年可分配5.51亿立方米长江水。保定市水利局发布的信息介绍，要想喝上长江水，各受水目标还需建设地表水厂、改扩建供水管网。

雄县、安新、容城三县均为受水目标，保定全市为此共需要修建24座地表水厂。记者获悉，安新、容城的地表水厂由首创股份(6.880,0.63,10.08%)投资建设，这两座地表水厂项目设计总规模3万吨/日，但目前还没有正式投入运营。

合理调配水资源

按照中央对雄安新区的发展思路，新区重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，其中包括打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。目前关于雄安新区建设的详细方案尚未对外公布，但可以预期的是，一座新兴城市将建成，除去雄县、安新、容城三县目前100余万人口，新的城市居民也将来到这里，新增人口保守估计将达到200万~300万。

人口如果达到300万，即相当于保定市人口总量的近三分之一。据《保定日报》2月14日报道，2017年，保定全市用水总量不超过28.11亿立方米，地下水开采量控制在19.77亿立方米以内。以此计算，未来新区建成后的新增用水量不可小觑。

通过南水北调等工程，保定市刚刚解决了水资源缺口及白洋淀补水问题。如何解决新的居民及产业所需要的用水量，是下一步需要重点解决的问题。

京津冀一体化战略全面实施后，已明确保定等地区负责对接京津产业转移及功能疏解。记者从知情人士处获悉，为了做好这一工作，保定市政府组织市水利局进行过水资源承载力分析。分析显示，目前王快水库、西大洋水库这两个保定市主要水源地已经实现连通，在满足保定市区生活、工业用水的同时，平水年还可结余2.66亿立方米水量，水量较少年份也可以余水1.5亿立方米。

南水北调相关工程完工后，保定市现在的5.5亿立方米用水缺口得到填补，上述两个水库的余水量可供对外调配。

邬贺铨在接受《人民日报》采访时表示，如果按照传统思维的话，人口增加几倍，水的需求量就要增加几倍。但是，目前雄安新区所在的保定市，真正消耗水的大头在于农业用水，生产用水、产业用水也比较多，雄安新区周边的县，种植结构需要优化，需要发展节水农业，同时，高耗能、高耗水的产业需要调整，这样，产业、农业的用水量应该比现在少。

邬贺铨的这一观点，得到了保定市开展过的水资源调查数据的佐证。《保定市水资源公报》显示，2001年~2013年，保定市年用水量最大的即为农业用水，最高峰值的一年为24.86亿立方米，占总用水量的79.15%。生活用水量3.42亿立方米，其中包含了农村生活、城镇生活和生态用水。生活用水所占比例仅占总用水量的10%左右。以新区内的容城县为例，目前年生活用水量在400多万立方米，位列整个保定市的靠后位置，一度曾是整个保定市生活用水量最少的地区。

此外，邬贺铨还提出，雄安新区的建设是包括白洋淀的，白洋淀的治理要一并考虑。白洋淀现在还需要补水，包括引黄入冀，更重要的还是靠整个大清河流域的水的协调治理。

京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士日前表示，雄安新区开发建设要以保护和修复白洋淀生态功能为前提，白洋淀生态修复也离不开整个流域的生态环境改善。要从改善华北平原生态环境全局着眼，将白洋淀流域生态修复作为一项重大工程同步开展工作。

保定市所做的水资源承载力分析，以及邬贺铨对未来新区用水问题的展望，成为目前已经明确的雄安新区水资源解决方案。新区建设刚刚展开，更为具体的水资源解决方案还不明晰。前述河北省水文局人士亦分析，随着新区的建成，北京市人口得到疏解，人口数量减少，也能带来用水量的减少，如南水北调等的相关用水指标可以调剂。