江苏打造升级版“河长制” 建立五级河长体系

时间：2017-03-27 来源：中国环境报

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　编者按

　　3月22日~28日是第30个“中国水周”，活动宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。活动的开展，旨在让人们了解水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性、水污染的危害性，进一步增强全社会节水观念和水资源保护意识。

　　中国环境报今日特刊发江苏省打造升级版“河长制”，建立省市县乡村五级“河长”体系的报道，期望各地有所借鉴。

　　◆中国环境报记者李莉 范晓黎

　　继米袋子、菜篮子之后，“水缸子”也成为政府“一把手”挂帅负责的民生重点。江苏省委办公厅、省政府办公厅日前发布《关于在全省全面推行河长制的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　作为“河长制”首创省份的江苏，将在现“河长制”的基础上进行全面规范和完善，致力于打造“升级版”五级河长体系，全面提升河湖水域的保护、治理和管护水平。

　　组织架构升级 省长任总河长

　　“河长制”源自江苏水环境治理进程中一段不可回避的历史——2007年，太湖蓝藻暴发敲响生态警钟。事发后，江苏省委、省政府高度重视，要求从根本上解决流域水环境污染问题。

　　仔细算来，本次升级出炉的江苏“河长制”，已属“4.0版本”。2007年，无锡市探索实行了以水质达标为主要目标的“河长制”。2008年，江苏将“河长制”扩大到省内太湖流域，对15条入湖河流实行“双河长制”管理。2012年，江苏又在全省范围内推行以保障河道防洪安全、供水安全、生态安全为目标的“河长制”。

　　据江苏省委副秘书长、省政府副秘书长杨根平介绍，目前，江苏骨干河道的“河长”基本落实到位，其中由各级行政首长担任河长的占70%，“河长制”办公室基本建立。此外，设立了河长制管理引导奖补资金，每年投入6000万元，带动市县河道管理保护经费投入超过10亿元，全省47.9%的河段实行社会化管护。

　　省长担任“总河长”，认河、巡河、治河、护河。据了解，“升级版河长制”将建立省市县乡村五级河长体系。《意见》明确，省级总河长由省长石泰峰担任，副总河长由省委、省政府分管领导担任；市县乡总河长由本级党委或政府主要负责人担任。

　　在河长设立方面，《意见》要求，全省18条重要流域性河道、7个省管湖泊，分别由11名省领导担任河长，河湖所在市县党政负责人担任相应河段河长。太湖15条主要入湖河道，维持现有“河长制”体系。其他流域性河道、区域骨干河道及重点湖泊，由设区市党委、政府负责人担任河长，河湖所在县乡党政负责人担任相应河段河长。县乡河道、小型湖泊及各类水库由所在地党政负责人担任河长。

　　目前，南京、无锡、宿迁3市已出台全面推行“河长制”工作方案，下一步省里将督促其他10个设区市和各县（市、区）尽快出台工作方案。

　　今年4月底前，市、县（市、区）全面出台“河长制”工作方案；5月底前，省、市、县、乡、村全面落实五级河长，省、市、县、乡四级全面建立“河长制”办公室，覆盖全省全部水域。

　　覆盖范围升级 基本消除黑臭

　　相比于现有的“河长制”，“升级版河长制”管理体系由原来的骨干河道升级为江苏全省各类河道、湖泊和水库，覆盖了江苏全省村级以上河道10万多条，乡级以上河道两万多条，流域面积50平方公里以上河道1495条，省级骨干河道727条，列入《江苏省湖泊保护名录》的湖泊137个，在册水库901座。

　　起源于太湖地区的“河长制”以水质达标为主要目标，此次“河长制”则围绕保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点，突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升，统筹河湖功能管理、资源保护和生态环境治理。

　　江苏将立足不同地区、不同规模、不同功能的河湖实际，坚持问题导向、因河施策，统筹上下游、左右岸，实行“一河一策”，明确时间表和路线图，并建立“河长工作联系单”制度。各级河长对巡查、群众举报、媒体曝光、第三方监测等发现的问题，及时进行交办和督办查办，挂账整改，跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音，不断提高“河长制”工作效能。

　　《意见》明确，通过全面推行河长制度，到2020年江苏全省现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制，日供万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率达98%以上，重点水功能区水质达标率达82%，国考断面水质优于Ⅲ类水比例达70.2%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体和设区市及太湖流域所辖县（市、区）建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成。

　　江苏省住房和城乡建设厅副厅长陈浩东介绍说：“黑臭水体问题在水里，根子在岸上，关键在排口。所有城市河道的雨水污水的排口，必须得到根本整治，保证旱季污水不入河，雨季溢流污染受控制，特别是面源污染受控制。”

　　据了解，今年江苏整治100条河道的清单已明确，通过建立河道整治对口联络指导制度，邀请省内高校、设计单位对口指导各设区市黑臭水体整治，及时跟踪河道整治方案的科学性和进展情况。

　　工作机制升级 破解九龙治水

　　“九龙治水”，一直是困扰河道管理的一道难题。

　　“中央决定全面推行党政主要负责人担任总河长的‘河长制’，形象一点说，就是解决水缸子由谁负责的问题。”江苏省水利厅厅长李亚平表示，现在很明确，水缸子是由党政“一把手”负责，“一把手”对所辖区域河湖管理保护负总责。

　　记者了解到，这次江苏省“河长制”的升级版，明确了严格水资源管理、加强河湖水资源保护、推动河湖水污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化河湖执法监督、提升河湖综合功能等8项任务。

　　江苏省环保厅副厅长陈志鹏表示，环保部门将把升级版的“河长制”与现有“断面长制”有机结合，形成组合拳，进一步明确和强化地方党委政府责任，合力推进水质改善，通过制定规划、检查通报、约谈限批等措施，把“河长制”和“断面长制”落实到位。

　　河长不是虚名，今后，河长工作成效将直接关系到领导干部的政绩考核。《意见》明确，要制定“河长制”考核办法，每年对各设区市“河长制”落实情况进行考核，考核结果报送省委、省政府，通报省委组织部，并向社会公布，作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关人员责任。

　　河长治河，还要主动接受民众监督；治河是否有成效，公众说了算。记者了解到，江苏省将公布省级河长办投诉举报电话，在每一条河道设立标准化的河长公示牌，聘请社会监督员对河湖管理效果进行评价，全面接受社会监督。

　　江苏还将引入市场运作机制，探索分级负责、分类管理的河湖管理保护模式，充分激发市场活力，加快培育环境治理、监测、维修养护、河道保洁、河道整治等市场主体，推进河湖管理保护专业化、集约化、社会化、市场化。

　　聚力长治才是目的

　　赵娜

　　“河长制”中的“长”有一个很重要的释义，即“第一、首领”。我国传统文化对长次的概念非常看重，“河长”这一称谓，单纯从字面上看，无形中就体现出了“长”的权威。

　　但是，河长虽然是负责某一条河流污染治理的党政主要负责人，却不是也不能是唯一的治理者。建立“河长制”，主要是要形成一种协调机制，旨在通过落实地方党政领导的治污主体责任，运用他们的组织协调能力，发挥政治制度的优势，动员地方党委政府、各部门以及社会各界形成合力治水的大格局。

　　从这一角度来看，给河流指定“长”并不是目的，仅仅是一种手段。“河长制”不是一个人治污，各种社会资源和社会力量“合而长治”才是真正的目的。

　　今年是全面推行“河长制”的关键一年。按照国家的部署，江苏、浙江等8个省（市）力争在2017年底全面建立“河长制”，其他省（市、区）力争在2018年6月底前全面建立“河长制”，确保2018年年底前全面建立“河长制”。

　　时间紧，任务重。江苏省从2007年太湖蓝藻暴发始创“河长制”以来，如今已经发展到“4.0版本”，建立起省市县乡村五级河长体系。这是江苏“河长制”之所以成为升级版的一大关键。

　　此外，升级版还体现在目标的升级。从过去以水质达标为主要目标，现在变为以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等为重点目标。

　　以前，治污为何难？九龙治水，群龙无首是主要原因。正是因为权责不清晰、考核不具体、奖惩不精确，导致工作推进不力。

　　其实，无论是一条河，还是一片湖，指定一个个河长、湖长，抑或段面长固然重要，但更重要的是，责任要清晰，治理任务和措施要落实、执行要到位。江苏省为避免河长变为虚名，将河长工作成效与领导干部的政绩考核挂钩，还将实行生态环境损害责任终身追究制。这一力度，将大大提高“河长制”的实施成效。

　　岳阳全面推进“河长制”

　　水环境治理将步入快车道

　　中国环境报见习记者文萍 通讯员方强岳阳报道 《岳阳市“河长制”实施方案（草拟稿）》（以下简称《实施方案》）近日出台，湖南省岳阳市正全面推进“河长制”，水环境治理将步入快车道。

　　《实施方案》要求，在全市全面推行“河长制”，实现省级、市级、县级、乡（镇）级河道“河长制”全覆盖，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理机制，维护河湖健康，实现河湖功能永续利用。

　　在日前召开的岳阳市政府第三次常务会议上，明确在华容河、芭蕉湖、东风湖—吉家湖、松阳湖“一河三湖”先行实施“河长制”。

　　为加快推进全市“河长制”工作，岳阳市水务局从去年开始着手方案的编制。针对“河长制”的相关要求，深入基层单位开展了前期调研，组织相关人员到浙江省、江西省等地就“河长制”相关情况进行学习，对全市的省市县管河流、湖泊、水库等进行了摸底，结合省委办、省政府办出台的《关于全面推行河长制的实施意见》，对方案进行了进一步细化。

　　《实施方案》明确了以保障水安全、保护水资源、防治水污染、修复水生态、改善水环境、强化水管理、弘扬水文化为主要任务，全力打造“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”岳阳。到今年底，全市各级河道实现“河长制”全覆盖，基本建立责任明确、制度健全、运转高效的河道管理体系。

　　下一步，将进一步完善方案，明确各成员单位工作职责和任务分工，确定四级（省、市、县、乡）河长组织体系架构方案以及河长职责和“河长制”办公室主要职责，明确省市县河长名单、省市管河道的县市区责任范围等。