探索“五联治水”新模式 无锡打造升级版“河长制”

时间：2017-03-16 来源：江南晚报

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作为在全国首推河长制的城市，经过十年的不断创新和摸索，无锡的河湖水比先前干净了不少。昨天，来自浙江、安徽、福建以及上海四省一市水利部门的负责人，在踏勘完贡湖湾湿地、长广溪湿地、渤公岛以及梁溪河后，对“无锡模式”纷纷赞叹。昨天在锡召开的水利部太湖流域片河长制暨现场交流会上，无锡市明确表态：无锡将启动升级版“河长制”，探索形成“五联治水”新模式。

背景

十年前全国首创河长制

无锡，北临长江，南濒太湖，京杭大运河穿城而过，是的“江南水乡”。境内河网密布，水系发达，辖区内有规模河流5635条、水库19座，全市水域面积达32.4%。传统发展方式在创造“苏南模式”奇迹的同时也逐渐积累了许多环境问题，其中水环境问题尤其突出。

2007年爆发的太湖水危机，不仅为长期粗放经济增长方式敲响了警钟，更成为无锡水环境治理的“新起点”。十年前，无锡在全国首创河长制管理。经过十年来的不断摸索，逐步形成了河长制“党委领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护”的管理机制和“全覆盖、共参与、真落实、严监管、重奖惩”的工作特色，探索走出了一条具有无锡特色的河湖水问题治理新路。

成绩单

河道水质提升，太湖水向好

通过十年努力，无锡水体功能逐步提升。全市重点水功能区水质达标率2016年提升到67%，较2012年提升23.4个百分点;7个饮用水水源地水质达标率达100%。太湖水质持续向好。太湖湖体氨氮、总磷、总氮、高锰酸盐指数等主要水质指标逐年改善，蓝藻发生的面积、强度、频次、藻密度、生物量、富营养指数等明显下降，大面积湖泛现象基本消失。

与此同时，各项用水指标稳中有降，先后荣膺全国人居环境城市、国家环保模范城市、国家节水型城市、全国水生态系统保护与修复示范市、全国节水型社会建设示范区等。

交流

上海水利人来取经，外地同行直赞叹

走进贡湖湾湿地，站在太湖大堤上，只见烟波浩渺，湖水清澈，在湛蓝的天空下，阳光洒在湖面上，水天一色，泛起的粼粼波光映衬着江南渔船，美不胜收。这样的画面引得水利部、太湖流域管理局的工作人员以及四省一市的水利人争相拍照，都想用手机、相机记录下这幅三月江南春的太湖美景。而在堤岸另一侧，野鸭、小鸊鷉在湿地公园的水面上追逐嬉戏，惊起几只白鹭，又给太湖增加了几分灵动。

“太美了!没想到太湖这么美!”“太湖美，美就美在太湖水!果然一点不假啊!”“从直观上看，太湖水确实比前几年来干净了不少。”见此美景，前来参加现场交流会的水利人，纷纷点头称赞。在贡湖湾湿地的观鸟台上，视野开阔，参会人员们再一次掏出手机对着湿地又是一阵猛拍。

随后，一行人又前往长广溪、渤公岛以及蠡湖展示厅，在了解了太湖以及蠡湖起源、水体的情况后，随后又到达了梁溪河。

现场

“渔网”放水里一见光就能净化水

梁溪河是无锡的母亲河，作为入太湖重要河道之一，梁溪河实行省、市双河长管理。

这条河也是目前我市河道整治的重中之重。在河长制公示牌上，清楚的写着梁溪河的“身份信息”：河道名称、起讫位置为京杭运河至梅梁湖、河道长度6.71公里、河道级别为二级，水质目标为三级。同时标注了五级河长的姓名和单位。记者注意到，这条河的“大河长”由无锡市“一把手”李小敏担任，此外还有区级河长姓名、部门河长姓名、街道(镇)河长姓名以及社区(村)河长姓名。并公布了监督电话、河长职责、河道简介以及河长制管理目标。

站在碧溪桥上，梁溪河从脚下潺潺流过，桥下水面上漂浮着几排红色小球窜起来的“渔网”，上前一打听才明白：原来这是正在运用高科技手段净化水体。来自上海闵行区水务局的负责人对这一新技术表现出了极大的热情，不仅咔嚓连拍好几张照片，而且还仔细询问工作人员。“我们正在治理黑臭河道，也想试试的。”她表示，无锡的河长制值得学习的地方真的不少，接下来要向无锡水利局的同行好好请教一番。

据介绍，石墨烯光催化网是一张放在水里的网，只要有可见光，它就可以分解水中的有毒物质，分解水制氧，让水体恢复自净能力。它不受污染物影响，能对黑臭水进行原位处理，这是目前国际上可用于大规模水质处理的光催化技术及产品。

目标

到2020年黑臭和劣五类地表水基本消除

眼下，无锡面临新一轮治水。据介绍，无锡将抓好源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理，探索形成“五联治水”新模式，加快打造“无锡河长制管理升级版”，努力走出一条具有无锡特色的水生态文明建设道路。

即将推行“升级版”河长制目标也已明确：确保到2020年，全市河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，集中饮用水水源地水质达标率保持100%，并将重点水功能区水质达标率以及国考断面水质优于Ⅲ类水的比例均往“上”提了一大步，全市黑臭和地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除，地表水质优于Ⅲ类水的比例力争达到70%以上，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪供水生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态优美”的现代河网水系基本建成。

举措

关注“毛细血管”河湖库全覆盖

对河湖管理保护规划体系、现代河网水系建设和重点水功能区水质达标率、国考断面水质和地表水质优于Ⅲ类水的比例等提出新的更高要求，体现河长制管理升级版的先进性和激励性。

到2020年，无锡市河长制的市、市(县)区、镇(街道)、村(社区)四级河长体系基本完善，全市村级以上河道河长制管理实现全覆盖。下阶段，要把视线投向全域水系，更加关注“毛细血管”，做到全市范围内的河道、湖泊、水库等各类水域河长制管理全覆盖，使“河湖水网生命体”的健康得到全面维护。认真梳理和研究实践过程中的“老大难”问题、“卡脖子”项目，对热点难点问题建立工作小组，挂图作战、限期办结。

考核

实行财政补助资金与考核结果挂钩

与此同时，无锡还将进一步构建完善河湖规划约束机制、生态保护补偿机制以及水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易制度。加强治污设施的建设和运行维护，进一步提高城乡生活污水接管率、处理率和达标率。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，打通山水林田湖间的“关节”和“经脉”，建设人水和谐的海绵城市。

此外，突出“督政”，健全完善包括第三方监测评估在内的河长制绩效考核评价体系，实行财政补助资金与考核结果挂钩，根据不同河湖存在的主要问题实行差异化考核。加大考核结果运用力度，将考核纳入各地区科学发展观综合考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

链接

环湖大堤整治、望虞河改造拓宽三年内要开工

水利部建设管理司司长刘伟平表示，希望无锡打造河长制升级版，为江苏、为全国也为太湖流域做出一个典范。

“这次能明显感觉到无锡河湖水质的提升。”刘伟平告诉记者，以前到太湖来的时候，以前的治理虽然也有，但是采取的治理手段比较单一，收效甚微。当时无锡还只是着重研究太湖水动力的问题、增加清水的问题，但并未从本质上、内源上进行治理。如今采取综合治理，可见收到了较好的效果。

太湖流域防洪关系着太湖的饮水安全和防洪安全。刘司长透露说，对于太湖的防洪治理，接下来还有几个比较大的措施，比如太湖环湖大堤的整治、望虞河的改造拓宽工程、太浦河治理以及苏州河治理工程，这四大工程都是下一步为太湖防洪治理采取的措施，目前这些都在前期的准备工作。“主要是想解决太湖洪水出路的问题，增加太湖本身的防洪能力。”他表示，到2020年这四项工程都要开工，最早开工的可能是苏州河，望虞河在2020年能开工。

原标题:无锡打造升级版“河长制”