两会 | 探秘2008-2017十年两会环保议题

时间：2017-03-07 来源：南京大学环境学院

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第十二届全国人民代表大会第五次会议和政协第十二届全国委员会第五次会议，分别于2017年3月5日和3月3日在北京开幕。近年来，环境保护问题不断升温，逐渐成为国家高度重视的议题。下面让我们来回顾一下十年来，两会上的环保线索吧。

2017年

国务院总理李克强在政府工作报告中指出：加快改善空气质量，蓝天必定会一年比一年多起来。

国务院总理李克强

坚决打好蓝天保卫战：2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)的收官之年，如何按期完成大气污染治理任务，成为地方两会的关注焦点。为了加快大气污染治理速度，京津冀在今年的政府工作报告中首先确定了更加明确的治理目标，目的就是倒逼治理措施切实推进。

强化水、土壤污染防治：让百姓喝上干净水，严格落实“河长制”，告别黑臭水体，还大地一片清洁。开展土壤污染详查，普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。

严格环境执法和督查问责：捍卫每一片绿水蓝天——对环境违法“零容忍”，生态损害将终身追究。

2016年

在政协会议上，公示的268份民主党派提案中，环保提案约31份，涉及大气污染治理、水污染防治和流域管理、土壤污染治理、固废处理、湿地保护、水土保护、相关产业发展等多个方面。

其中“京津冀”成为最热门的词汇。民盟中央提出了《关于京津冀协同发展中的大气污染防治》。民建中央提出了《关于京津冀联防联治破解大气污染难题的提案》。农工党在这一方面提出了建立京津冀协同发展生态环境保护基金，建议实施“京津援冀治污工程”。

在人大会议上，提出了行政、经济、法律“三管齐下” 的顶层设计。

在环境执法方面，报告指出要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

在产业发展方面，在2015年“把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业”的基础上，今年要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

在生态保护方面，李克强强调森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。

2016两会提出了环保五大关键字：

治理：治理雾霾要有定力 10年左右能解决。

区域：京津冀协同发展是头等大事。

产能：从钢铁、煤炭两个产业入手化解过剩产能。

生态：生态更是宝贵的财富。

森林法：建议修改森林法 突出生态优先原则。

2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。

2015年

2014年11月APEC会议期间产生的”APEC蓝”以及2015年2月28日发布的《柴静雾霾调查:穹顶之下》的纪录片视频，让环保话题引起国人共鸣，引爆2015年两会的话题。

在政协会议上，全国政协主席俞正声表示：围绕提升能源资源利用效率和生态环境质量等方面开展调研议政。

十二届全国政协主席俞正声

农工党中央将39件提案上“两会”，其中“美丽中国”和“健康中国”仍是主线。如在环境保护上，农工党中央提交《加强水污染防治和科学利用水资源的建议》、《关于进一步完善京津冀地区大气污染联合防治体系的建议》等提案。

在治雾霾问题上，相关政协委员也建议：设立环保警察，赋予执法权。

在人大会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：明确今后五年经济社会发展的主要目标任务，生态环境质量要总体改善;环境污染是民生之患，要铁腕治理;新增退耕还林还草1000万亩，造林9000万亩。

相关代表如陆浩表示：土壤污染防治法列入立法规划广东省环境保护厅陈敏：罚违法排污要像罚酒驾。

2015年两会关键词：

全国都在看京津冀。

生态保护贵在行动、成在坚持。

治霾需要行动派。

环境问题成为实现全面小康瓶颈。

让《环境保护法》的严格执行成为杀手锏。(《环境保护法》自2015年1月1日起施行)

2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过《水污染防治行动计划》(“水十条”)，4月2日成文，4月16日发布。

2014年

国务院总理李克强在政府工作报告中指出：“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。” ”不能以牺牲环境来换取人民并不满意的增长。”

将工业重心从重工业转移，并着手处理产能过剩问题。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PMlO)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，深入实施大气污染防治行动计划。让大型污染行业和地方政府服从环境政策和计划指导。

全国政协十二届二次会议副秘书长吕新华: 空气污染令人喘不上气 是最大的民生问题。治理大气污染需要壮士断腕的决心，加深落实“大气十条”。

2014年4月24日,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过《中华人民共和国环境保护法》。该法自2015年1月1日起施行。

2013年

时任国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：要下决心治污，让人民看到希望。用实际行动让人民看到希望。公众迫切希望遏制污染，最起码，要看到环境改善的希望。看到希望，这也是人民对政府工作的基本要求。

并且较2012年“进一步淘汰落后产能”，提出“控制能源消费总量”的新措辞。将我国工业节能的着力点从“淘汰落后产能”，逐步过渡到龙头企业的设备升级。希望环保成为调整产业发展方式，结构转型的要素，并希望下一届政府能够在结构调整时把利用环保节能来作为重要的抓手。

2013年6月14日，国务院召开常务会议，确定了大气污染防治十条措施(简称”大气十条”)，主要内容如下：减少污染物排放;严控高耗能、高污染行业新增耗能;大力推行清洁生产;加快调整能源结构;强化节能环保指标约束;推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持等。

2012年

两会中提到了食品安全、水污染和空气污染问题。喝干净水，吸清洁空气，吃放心食物已经成为重大的民生期待。

政府工作报告中提到，近年来，空气和水污染已经引发了社会广泛而深切的关注。因此，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，根治食品安全问题，治理空气和水污染是政府履行公共服务职能的客观要求，也是缓解民生焦虑、提升国民幸福感的重要着力点。

在空气和水污染治理方面建立严格的环境保护制度，加强环境监督体系建设，健全空气和水污染的应对机制;加快发展方式转型和经济结构调整，科学制定城市规划，优化城市区域功能和产业结构，从源头上减少污染排放;将环境质量指标纳入各级政府领导的考核指标，建立健全环保问责制度，通过制度化设计确保环保落实到位;在保障食品安全方面，以食品安全法为准绳，健全和完善食品安全诉讼制度，提高违法成本，重典治乱，给予食品安全违法行为者最大震慑，抑制违法冲动;建立起政府监管、行业自律、企业负责、社会监督互动的新型治理机制，实现外部他律与行业自律相结合，在法律威慑力的基础上提高道德约束力;抓源头治理，解决好分段监管中的衔接问题，减少监管交叉做好全程全时“无缝”监管;推进堵截与疏导相结合，既要重拳出击、消除食品安全隐患，又要因势利导，构建食品废料的政府回收利用渠道，降低企业税费负担，引导小作坊小摊贩规范运营。

2011年

时任国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中指出：我们要扎实推进资源节约和环境保护。

积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%，切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理。明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

2010年

时任国务院总理温家宝向大会作政府工作报告时回顾了09年大力调整经济结构，夯实长远发展基础的一系列过程——“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。2009年我国森林覆盖率达到20.36%，节能减排和环境保护得到扎实推进。

他也提出了要做好新一年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

2009年

由于人民广泛关注资源环保问题，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20%左右的约束性目标，根据《节能中长期专项规划》，2009年两会提出继续推进十大重点节能工程建设。

2008年

2007年5、6月太湖蓝藻爆发。随后，滇池、巢湖蓝藻也相继暴发，高增长的中国进入“水污染密集暴发阶段”，凸显经济高速成长之痛，引起了广泛关注，并成为2008年两会的关注热点。

7月12日，国家环保总局宣布，中国将在太湖、巢湖、滇池流域制定更严格的环保标准，对违法排污者采取“高限处罚”措施，并进一步扩大“区域限批”范围。随后，国家有关部门频频动用财税杠杆，调控“两高一资”行业，遏制资源过度开发畸形出口，抑制高能耗、高污染行业投资反弹。