重点流域水污染防治五年规划印发 首次形成一盘棋管理

时间：2017-11-06 来源：经济参考报

分享到：

近日，环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《重点流域水污染防治规划（2016-2020年）》。记者从环保部方面了解到，这是第一次形成全国地表水环境“一盘棋”管理。

　　此次发布的防治《规划》，范围主要包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域，并兼顾浙闽片河流、西南诸河、西北诸河，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。

　　首次形成“一盘棋”管理

　　三部委发布的《规划》提出，到2020年，长江、黄河、珠江等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，劣Ⅴ类比例控制在5%以下。

　　作为重点流域水污染防治五年专项规划，此次《规划》确定580个优先控制单元，实施分级分类精细化管理。具体来看，《规划》落实“水十条”编制实施七大重点流域水污染防治规划的要求，将“水十条”水质目标分解到各流域，明确了各流域污染防治重点方向和京津冀区域、长江经济带水环境保护重点，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。在全国1784个控制单元的基础上，《规划》筛选了580个优先控制单元，进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元，提出了优先控制单元主要防治任务，实施分级分类精细化管理。

　　除此之外，《规划》同时提出了工业污染防治、城镇生活污染防治、农业农村污染防治、流域水生态保护、饮用水水源环境安全保障等5项重点任务，确定饮用水水源地污染防治、工业污染防治、城镇污水处理及配套设施建设、农业农村污染防治、水环境综合治理等五大类项目，采用中央和省级项目储备库相互衔接、动态管理的方式推进实施。要求从加强组织领导、完善政策法规、健全市场机制等方面做好实施保障。

　　地方工作进展不平衡

　　今年8月份，环保部通报上半年“水十条”进展情况时指出，就全国范围来看，水污染防治工作总体取得明显进展。不过，部分地区、行业进展滞后，完成年度重点任务形势严峻。

　　根据2017年上半年各省（区、市）报送的《水污染防治行动计划》重点任务进展情况来看，全国地级及以上城市2100个黑臭水体中，完成整治工程的有927个，占44.1%；河北、山西、辽宁、安徽4省的城市黑臭水体尚未开工整治比例超过30%。重点城市（直辖市、省会城市、计划单列市）681个黑臭水体中，完成整治工程的有348个，占51.1%；济南、青岛两个城市有3个黑臭水体整治项目尚未开工。

　　其中，在工业污染防治方面，造纸、钢铁、印染、制药、制革、氮肥6个行业已完成清洁化改造企业1762家，完成率达84.6%。省级及以上工业集聚区1968家已建成集中污水处理设施，云南、甘肃、新疆、青海等4个省（区）完成率低于50%。全国累计完成7.5万个地下油罐更新为双层罐或设置防渗池，湖南、广西、上海、西藏、江苏、内蒙古、浙江、天津等省（区、市）地下油罐更新改造工作相对滞后。

　　此外，在城镇生活污染防治方面，天津、江西、内蒙古、广西、新疆、湖北、广东等省（区、市）工作相对滞后。在农业农村污染治理方面，山西、吉林、黑龙江等14个省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定，且关闭搬迁工作进展缓慢。

　　记者从环保部了解到，针对这些问题，围绕“水十条”行动计划，环保部与各省级人民政府签订了水污染防治目标责任书，分流域、分区域确定目标任务。

　　不仅如此，国家已经建立全国水污染防治工作协作机制，京津冀、长三角、珠三角等区域分别建立了水污染防治联动协作机制，新安江、九洲江、东江等流域建立了跨省界上下游生态补偿机制，北京、浙江、广东等9省（市）实现了行政区内全流域生态补偿。

　　防治政策不断加码

　　2017年以来，环保部针对水污染防治工作持续推进，防治政策不断加码。今年3月份，环保部表示，计划在2017年底前，核发造纸、印染等行业排污许可证，建成全国排污许可证管理信息平台。

　　4月19日，财政部、环保部联合印发《水污染防治专项资金绩效评价办法》，明确了水污染防治专项工作程序，同时提出优化专项资金管理，提高水污染防治专项资金使用效益，推动水污染防治行动计划目标实现。

　　7月6日，环保部印发《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》，甘肃省兰州市、广西壮族自治区柳州市等228个地市水污染防治总体实施方案纳入水污染防治中央项目储备库，涉及具体工程项目3300多个，总投资约3000亿元。

　　记者了解到，为推进国家“十三五”环境保护相关规划重大项目实施，2016年，环境保护部、财政部启动了水污染防治储备库建设。2017年以来，为进一步提高中央储备库项目质量，加快项目建设进度等，环保部将228个符合条件的地市水污染防治总体实施方案入库，内容涵盖水质较好湖泊生态环境保护、城市集中式饮用水水源地保护、重点流域水污染防治、地下水污染防治等。

　　9月6日，针对工业园区的水污染防治工作，环保部印发《工业集聚区水污染治理任务推进方案》，要求各地方人民政府和园区管理机构指导存在问题的园区制定整改措施。

　　中泰证券分析师杨心成分析认为，重点流域水污染防治规划的出台，是立足水污染长期防治，全面落实“水十条”，首次形成覆盖全国范围的工作规划。受此影响，全国范围的水污染防治工作将加速推进。